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    为深入贯彻落实全省自主创新大会精神和全市科技大会精神,进一步加快科技发展,发挥科学技术在我市经济建设和社会发展中的主导作用,实现全市国民经济和社会“十一五”发展目标,特制订本《规划》。

    一、科技发展的宏观背景分析

    世界政治格局的变化,使支撑经济竞争力的科学技术成为国际竞争的新焦点和决定性因素。掌握和运用科学技术特别是高技术的能力,已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。因此,发达国家和新兴工业化国家纷纷利用这一时机,结合本国国情,调整科技政策,加速科技发展,以期提高经济竞争力,提高本国产品在国际市场的占有率。

    “十一五”是我国经济、社会发展的关键时期。我国社会主义现代化建设正进入一个新的历史时期,社会主义市场经济体制的确立,一系列经济改革措施的顺利实施和各项法律制度的建立健全,以及建立创新型国家的目标,为科技发展创造了更为有利的环境和条件,同时也对科技进步和科技创新工作提出新的、更高的要求。

    从国家宏观层面上来看,党中央根据科技发展的时代特征,立足国家长远发展目标和科学技术自身特点,把握世界科技发展的新趋势,适应全面建设小康社会的新需求,提出了科技工作必须坚持的新的指导方针,即“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”,进一步明确了科技在推动经济社会发展中的关键作用,为我国科技事业的发展指明了方向。

    1992年我省在全国较早地提出了实施科教兴省战略,十多年来特别是十五以来,我省的科技工作走在了全国的前列。今后一个时期,省委、省政府明确提出了加强自主创新,把建设创新型省份和科技强省作为深入实施八八战略的重要组成部分,把科技进步与创新摆上更加突出的战略位置。

    省委、省政府确立了2020年浙江要在全国率先基本实现现代化的宏伟目标,提出“主动接轨上海、积极参加长江三角洲地区合作与发展”的战略,而且提出要把欠发达地区作为全省新的经济增长点来培育。丽水经济和社会发展都落后于全省水平,无论是在跨入总体小康阶段和现代化程度上都与全省平均水平有较大的差距。根据相关资料显示,浙江省区域科技能力和水平与经济发展水平相比,地区之间的差距更大,大多数欠发达地区的科技发展水平滞后于经济发展水平。科技落后已成为制约丽水经济发展的重要因素。

    在世界科学技术突飞猛进的今天,一个以知识和信息为基础、竞争与合作相并存的全球化市场经济正在形成,发达国家科技进步对经济增长的贡献率已经超过了其他生产要素贡献率的总和,人类的未来和国家的繁荣比以往任何时候更加依赖于创造和应用科技成果的能力和效率。对于丽水这样一个欠发达地区,科技进步对于经济和社会发展更有着异乎寻常的作用。而科技进步与经济社会的全面发展是相互联系,密不可分的。从整个宏观角度来看,科技进步能促进丽水经济社会的全面发展,因为没有前者超常规的提高,丽水将在其它地区发展较快的情况下面临着更大的竞争压力;而与此同时,经济社会的全面发展又是科技进步的基础和前提,因为若没有经济和社会因素提供支持和保障,科技进步成了无源之水,会逐渐走向枯竭,就更谈不上发展了。就目前的情况来说,丽水市经济欠发达与科技整体实力较弱这两者之间形成一种恶性循环。因此,在“十一五”期间,丽水要把科技作为优先发展的工程(简称:优先工程)抓紧、抓好、抓出成效。优先工程:即首先是工作地位上要“优先,全市各级党委政府要把科技摆上当地经济和社会发展的重要位置,列入党委、政府工作的重要议事日程。及时解决科技事业发展中的困难和问题,以科技引领当地经济和社会发展。其次是科技投入上要“优先”。没有投入就没有产出,而科技投入是原始性投入、基础性投入,同时也是风险性的投入,当地财政要按照规定要求,优先安排科技经费和三项经费,为科技创新提供必要的基础条件,各企业主体要优先提足技术开发经费用于科研和新产品开发。三是各种舆论宣传要“优先”,不断提高全社会科技素养。形成全社会人人学科技、想科技、用科技的氛围,使科技成为我市经济和社会发展的强大支撑。

    二、现实基础与条件分析

    (一)“十五”科技主要工作回顾

    “十五”期间,通过实行各级党政领导科技进步目标责任制,九县(市、区)先后开展创建全国科技工作先进县(市、区)活动,加强对科技工作的领导,优化科技工作环境,促进了科技与经济的结合,经济增长方式正在朝依靠科技进步方向转变,科技综合实力有所提升,我市科技工作取得明显成效。主要体现在:

    1、科技投入大幅度增长

    一是全社会科技投入不断攀升。“十五”以来,全社会科技投入的动力不断增强,参与科技活动的积极性大大提高。“十五”期间全社会科技投入达到13.64亿元,年均增长12.4%。二是财政科技经费投入逐年提高。各级党委、政府高度重视科技事业的发展,逐年加大财政对科技的投入力度,确保法定增长的实现。2005年全市科技经费投入1.1亿元,比2000年增长427%,年均增长49 %。三是争取国家、省级科研项目和经费大幅度提高。针对我市科技投入严重不足和财政困难的状况,发动企业主体找难题,包装科研项目,根据丽水实际,充分利用有利的政策环境,争取国家和省科技厅的大力支持。五年累计争取到国家、省科研项目579项,共获得经费资助额达到9347万元,是“九五”时期15倍,省级以上资助的经费从2000年的110万元到2005年2708万元,年均增长90 %。

    2、对外科技合作取得了大进展

    针对丽水科研设施严重不足,科技人才资源匮乏的现状,提出以 “四外两基地”(即科研在外、人才在外、实验在外、市场在外,丽水成为孵化基地和生产基地)为主要内容的开放型科技发展战略。市政府分别与浙江大学、中国科学院上海分院等7所院(校)签订了建立长期科技合作协议。五年来全市共收集企业科研、技术难题1368项;收集全国高校、科研院所的科技成果和专利11042项供企业对接,先后邀请专家、教授800多人次来我市考察调研、做学术报告和项目发布。据不完全统计,五年累计对外签订科技合作项目514项,提供研发经费达到2.7亿元。合作领域涉及种养殖、竹木加工、化工、医疗卫生、环保、城建等行业,部分合作项目已见成效,一批支柱产业的技术水平进一步3、高新技术产业有大发展

    通过实施国家、省技术创新项目、火炬项目、新产品等科技产业化项目,促进了高新产业发展,初步形成了有自己特色的高新技术产业,涉及新材料、光机电、电子信息、生物制药、环保能源等领域。“十五”以来新增省、市级高新技术企业40家、高新产品92个。2005年高新技术产业产值29.46亿元,比2000年增长933%,年均增长59.5%;利税5.18亿元,比2000年增长793%,年均增长54.9%。

        4、科技项目实施绩效显著




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